打造群众满意的“秦淮水系流域花园”

发布时间：2020-01-07来源: 作者：

　　近年来，江苏省南京市秦淮区认真贯彻落实习近平生态文明思想，按照党中央、江苏省和南京市关于水环境治理的部署要求，以“突出一个主题、狠抓两大任务、实现三个助推”的实践，全力推进水环境整治，“秦淮水系流域花园”渐行渐近。 　　突出一个主题 　　秦淮因水得名、因水而兴，从2016年起，在南京市率先开展治水攻坚战，把治水作为全区“一号工程”加以推进。区委常委会连续4年大年初六集体调研水环境整治，开年先问水成为秦淮领导班子的新年俗。 　　秦淮区突出打造“秦淮水系流域花园”这一主题。水系流域花园是指将区域内老城“三湖六河”（月牙湖、清水塘、白鹭洲；内秦淮河东段、南段、中段，明御河、东玉带河、西玉带河）统筹排列，开展生态治理，建设“水下森林”，建设滨水绿色景观，打造亲水、休闲、文化空间。将夫子庙、大报恩寺、朝天宫和明城墙这几个最具秦淮特色的珍珠串联起来，以灵动的水为纽带，以滨水绿带为亮点，以水上观光为卖点，将“十里秦淮”延伸到整个老城，将“泮池”送到老百姓的家门口，构建城河一体、水绿相融、人水和谐的水系流域花园。最终实现走出家门就是花园、城区即景区的效果，让群众在家门口就能感受到小确幸。 　　狠抓两大任务 　　建设和管理是水环境整治提升的左右手，二者相辅相成，缺一不可。 　　在水环境工程建设方面，做到六个坚持。坚持规划引领，以时间为纵轴，编制《秦淮区河湖水系综合治理与保护规划报告》，一以贯之、绵绵发力、久久为功。坚持流域协同，以区域为横轴，流域协同治理，统筹好长计划与短安排、建成区与全流域、上游与下游、治标与治本的关系。坚持还河于民，先后拆除河道蓝线范围内违建217处，清理影响雨污分流工程障碍2316处、征收79处、退让39处，合计面积9万平方米，首次实现沿河步道80公里全线贯通。坚持截污治本，完成排口整治283个，完成雨污分流新建片区1007个，敷设污水管34公里，采取滚动式建设，按流域分片施工，实现了由合流制向雨污分流全覆盖的转变。坚持科学施策，实施“一河一策”，因河制宜开展水环境整治提升，累计清淤140万立方米，分类实施生态修复22条，启动象房村净水站建设，加大引水补水力度。坚持文化融合，深挖历史文化元素，打造了内秦淮河、清水塘、红花河等一批河道景观、文化走廊。 　　在河湖管理方面，打破六个瓶颈。打破以往重建设轻管理的瓶颈，编制《秦淮区河湖管理制度》，全方位、立体式为全区河湖管理提供指导。打破责任制度缺失的瓶颈，结合全区实际建立了“六长一员”河长制体系，推动水资源保护、水域岸线管理、水污染防治和水环境治理开展，实现由点及面、由水质管理向全面治理的转变。打破管水千篇一律的瓶颈，根据每条河道、每个排口的实际情况制定相应的管理办法和管理档案，“一河一档”“一口一策”，每周进行水质检测，每日巡查河道情况，以问题为导向及时整改。打破排水户整治难的瓶颈，全面完成现有3640个排水户整治任务，实现排水许可全覆盖。将排水户整治工作纳入全区大城管考核，每月进行点评通报；同步加大执法力度，查处沿街商户乱倒污水、工地违规排水等行为，累计处罚金额80万元。打破管理人员职责监管不到位的瓶颈，切实加强考核监督顶层设计和制度建设，创新考核督查方式，拓展公众参与渠道，从严追究责任不手软，力求河湖治理常态长效。打破治水氛围不浓的瓶颈，坚持民主整治，注重居民议事协商，聘任190名民间河长，强化宣传和舆论引导，并以实际效果让群众理解、支持、拥护，形成人人关心爱护水环境的良好氛围。 　　经过不断努力，近年来全区河道水质持续改善，2016年全区河道基本消除黑臭，2017年全区河道全面稳定消除黑臭，2018年主要河道率先消除劣Ⅴ类，2019年实现全面消除劣Ⅴ类。清水塘、月牙湖、内秦淮河、西玉带河等一大批精品工程不断呈现，月牙湖被江苏省水利厅评为省级生态样板河湖，成为全国“河长制”培训的现场教育基地，其治理成效接受了全国人大常委会《水污染防治法》执法检查。 　　实现三个助推 　　实现水环境提升对经济社会发展的助推。秦淮水环境的提升带动全域环境的综合提升，综合环境的提升又为全域打造出更优的宜居宜业环境。通过排水户整治，秦淮区关停、淘汰了一批小餐饮等低端产业，同步建立了涉水企业准入机制与退出机制，对不达标的企业责令退出，促进了产业的转型升级，群众的幸福感、满意度不断提升。 　　实现水环境提升对全域旅游的助推。秦淮水系流域花园的成效逐步显现，真正实现水清岸绿景美，真正实现处处皆是美景的全域旅游格局。下一步，秦淮区将进一步推进河岸沿线绿化彩化亮化等工程，研究拓展夫子庙水上游船观光线路，论证考虑开通水上巴士等旅游项目。 　　实现水环境提升对历史文化建设的助推。秦淮关于水的历史文化因素很多，以水为纽带，穿引起沿线古桥、古井、古建筑等文化标识，不仅是横向地理上的串联，更是纵向历史上的传承。深度挖掘这些和水有关的人物典故，探寻故事背后的历史文化，可以把老百姓自己的故事通过水讲出来，使秦淮“水名片”家喻户晓。　　林涛